鶴壁市積極推進生態環保等5個領域綜合行政執法改革
發布日期:2020-01-16 16:25 信息來源:中共河南省委機構編制委員會辦公室 訪問量:

中央和省對市場監管、交通運輸、生態環保、文化市場、農業等5個領域綜合行政執法改革工作安排部署后,鶴壁市委、市政府高度重視,加強組織領導,快速有序推進改革。201912月,先后印發了5個領域的綜合行政執法改革實施方案。鶴壁市委編辦同步跟進,及時印發了5個領域綜合行政執法改革機構編制問題的通知。目前,改革的組織實施工作正在穩步有序推進。

一、全面整合行政執法職責

按照一個領域設置一支執法隊伍的原則,將分散在多部門或部門內設機構及其所屬事業單位的執法職責進行整合,組建各領域綜合行政執法隊伍,以主管部門名義統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權等。整合后,市區兩級5個領域49個行政執法機構承擔的行政執法職責全部劃歸新組建的綜合行政執法機構。

在整合執法職能的同時,優化整合執法機構。對完全或主要承擔行政執法職能的機構,其機構和人員編制隨職能整體并入新組建的綜合行政執法機構。對部分承擔行政執法職能的機構,其行政執法職能劃入新組建的綜合行政執法機構后,確需保留的,將其與其他職能相近的機構進行整合。對主要承擔公益服務職能、承擔少量行政執法職能的機構,剝離執法職能,整建制轉為公益類事業單位。通過改革,市區兩級共精減機構20個。

二、理順執法體制

在市場監管、交通運輸、文化市場和農業領域,實行市對區垂直管理、市與縣分級管理體制;在生態環保領域,實行市對縣區垂直管理體制。

結合實際,探索“局隊合一”體制的具體形式。在市場監管和生態環保領域,市局所屬各區分局加掛“××綜合行政執法大隊”牌子,實行“局隊合一”體制。在交通運輸領域,實行市區綜合行政執法工作由市交通運輸綜合行政執法支隊統一承擔,區級不再設置派出機構。在文化、農業領域,由市級綜合執法機構在市轄區設置派出機構,承擔轄區內的綜合行政執法工作。

鑒于縣級5個領域的執法任務較重、隊伍規模較大,完全“局隊合一”不好融合,不便管理,為有利于加強執法和管理,根據實際情況既可實行完全的“局隊合一”體制,也可相對獨立設置執法大隊,但隊長必須由局長擔任。

三、優化設置內設機構和一線執法隊伍

在內設機構設置上,一是設置執法協調科,主要負責綜合行政執法工作的組織協調以及跨縣區、跨部門執法的協調聯動,防止系統內部出現多頭執法、重復執法的問題;二是設置執法監督科,主要負責綜合行政執法工作的監督檢查、對文明執法以及執法不公、執法失當、不作為、慢作為、亂作為等進行督察,加強內部監督,嚴格隊伍管理,規范執法行為。

在一線執法機構設置上,針對市場監管和交通運輸領域執法專業性、技術性強以及涉及面廣等特點,按照執法專業設置一線執法大隊。在生態環保、文化市場、農業領域,按照縣、區、經濟功能區等不同區域管轄范圍設置一線執法大隊。

在人員編制上,堅持向一線執法機構傾斜,確保人員編制重點用于執法一線。按照“內設機構一般配備23名編制、其余編制除支隊領導班子外全部下沉到一線執法機構”的原則,改革后,5個領域綜合行政執法支隊的一線執法大隊編制占支隊總編制的88%


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